Распространение идей «защитников прав и свобод»
Как появился первый омбудсмен? Кто это придумал, первым высказал мысль наделить определенное лицо полномочиями защищать людей перед властью? Король Швеции Карл XII выдвинул эту идею и воплотил ее в жизнь в 1713 году. Поводом к этому послужило то, что в отсутствие правителя во время войны, королевская администрация погрязла в беззаконии, коррупции и прочих пороках властных структур.
Тогда Карл расширил права сенешаля до возможности вмешательства в дела самых высоких чинов, приближенных к королю, и представителей правосудия. С 1719 года должность стала называться «канцлер юстиции».
Омбудсмен: кто это, если не защитник прав всех без исключения людей в ситуациях, когда представителями власти, финансовых учреждений, руководства ущемляются их права? Конечно, для отстаивания интересов есть суды, полиция, прокуратура. Но что если и они нарушают права человека? Кому направлять жалобу в таком случае?
Вот для таких целей и существуют организации, в которых трудятся омбудсмены, их представители и подчиненные. Во многих странах они распространяют свою деятельность на все сферы жизни и насчитывают десятки и сотни должностных лиц, внушительный штат юристов и консультантов.
Институт омбудсмена получил большую популярность в таких странах, как Норвегия, Финляндия, Великобритания, Канада, Франция, Израиль, Швейцария, Индия, Новая Зеландия, Испания и др.
Права ребенка
Трудно представить себе правовое общество, в котором человек не имеет возможности оспорить решение власти или попросить помощи у стороннего наблюдателя. Для этих целей и была внедрена должность омбудсмена. Независимый справедливый «судья» призван разрешать конфликтные ситуации между группой лиц, а также между отдельной личностью и органами власти.
– Права на достойную жизнь и учебу.
– Права на проживание ребенка в надлежащих условиях.
Омбудсмен осуществляет борьбу с жестоким обращением; надзор за процессами усыновления; расследование нарушений прав ребенка. Он способен не только рассмотреть жалобу, но и инициировать различные мероприятия для устранения нарушений. Омбудсмен имеет возможность подавать иски и отстаивать права своих подопечных.
Распространение идей «защитников прав и свобод»
После смерти Карла XII обязанности и полномочия канцлера юстиции претерпевали различные изменения, он подчинялся и отчитывался сначала королю, потом Риксдагу. После принятия конституции 1809 года была учреждена новая должность – омбудсмен юстиции.
С начала XX века, когда институт омбудсмена уже окончательно прижился в Швеции, появляются его новые представители, которые занимаются защитой прав гражданских и военных лиц перед прокуратурой, судебной властью, полицией, армией, налоговыми и социальными службами и т. д.
Судья или адвокат?
Деятельность омбудсмена до сих пор остается загадочной для многих людей. Как он может помочь и какие инструменты применяет для защиты? Эта должность предусматривает довольно широкую сферу действий. В первую очередь профессиональный «помощник» готов рассмотреть заявление любого гражданина и ответить на него.
Проводится ряд мероприятий по установлению обстоятельств нарушения прав обратившегося. Омбудсмен имеет право потребовать разъяснений у органов власти. На основании полученного материала он исследует правовой аспект проблемы. Помните, что эта должность предусматривает полную беспристрастность и конфиденциальность в отношении клиентов!
Уполномоченный обязан представить отчет о нарушении законных прав и может требовать их немедленного восстановления. Омбудсмен готов не только поддержать обоснованные жалобы, но и участвовать в судебных разбирательствах, выступая независимым экспертом или даже инициатором исков. Однако заставить его давать показания в любом процессе никто не имеет права. Он способен предложить своему клиенту несколько путей решения конфликта, при этом не принуждая к определенным действиям.
Омбудсмен – кто это? Это не адвокат и, конечно, не судья. Это должностное лицо выступает третьей стороной в любом конфликте, где нарушаются ваши законные права.
Как это работает
Во многих странах уполномоченный по правам человека эффективно решает вопросы в разных сферах жизни. Например, европейский омбудсмен занимается рассмотрением и принятием мер правового характера в случае возникновения спорных ситуаций между частными лицами и органами ЕС. Уполномоченный призван защищать права человека и регулировать административные вопросы на самом высоком уровне.
В нашей стране этот институт достаточно молод, но уже добился определенных успехов. Человек имеет право на региональном или федеральном уровне подавать жалобы, которые рассматриваются, и по ним выносятся решения. Омбудсмен, хоть и занимается разъяснительной и информационной работой, также способен своим обращением в органы власти приостановить или изменить действие законодательных актов. Он активно принимает участие в законотворческом процессе и является официальным представителем по правам человека.
Рекомендации, требования, расследования дают возможность повлиять на исход проблемной ситуации. Независимый наблюдатель имеет право создавать комиссии и даже участвовать в проверках, которые направлены на установление истины в спорной ситуации. Органы власти обязаны оказывать свое содействие и предоставлять полную информацию, которую затребует омбудсмен. Кто это для обычного человека – помощник или очередной чиновник? Выясним далее.
Функции омбудсмена
До середины XX века омбудсмены служили скорее контролерами властных структур, чем защитниками прав людей. Жалобы населения рассматривались и могли удовлетворяться или нет. Но различного рода прецеденты служили индикаторами того, что либо чиновники работают не добросовестно, либо законы неэффективны.
И только после Второй мировой войны стало понятно, что деятельность государства должна быть подчинена основной цели – защите прав людей. Стало формироваться социально ориентированное общество.
Основные функции омбудсмена сегодня:
- Улучшение работы власти.
- Восстановление нарушенных властью прав жителей определенной территории (государства).
- Осуществление посредничества между обществом и представителями власти.
- Проведение внесудебных расследований.
Разъяснительная работа
– Тщательно изучить ситуацию.
– Предоставить квалифицированную консультацию.
– Разъяснить значение правовых актов, указать на нарушения с вашей стороны.
– Порекомендовать пути разрешения конфликта.
– Помочь подготовить официальное письмо или указать организацию, которая курирует данный вопрос.
– При необходимости стать посредником в решении проблемы.
Несмотря на множество конфликтов, которые возникают, деятели подчеркивают, что разъяснительная работа просто необходима. Люди в силу незнания закона не понимают, почему принимаются те или иные решения властными органами. Омбудсмен, как правило, – юрист с высшим образованием. Он готов разъяснить, в чем ваша ошибка. Он предоставит исчерпывающую информацию, поможет предотвратить подобные ситуации в будущем.
Разновидности омбудсмена
Кроме защиты социальных и гражданских прав людей перед чиновниками, появляются новые формы омбудсмена, такие как:
- финансовый омбудсмен, обеспечивающий защиту физических лиц в спорных ситуациях с кредитно-финансовыми учреждениями;
- защита прав потребителей, обеспечивающая должный уровень безопасности производства товаров и услуг;
- бизнес-омбудсмен, обеспечивающий выполнение правил «честного предпринимательства»;
- защитник прав студентов и учащихся различных учреждений;
- уполномоченный по правам детей и т. д.
Омбудсмен проникает во все сферы жизни общества.
Помощь бизнесу
– Информационная поддержка по любому нормативному акту.
– Проведение разъяснительной работы.
– Изучение документов и помощь в грамотном оформлении бумаг.
– В случае необходимости – обращение к органам власти за помощью в решении ситуации.
– Работа с местными налоговыми органами.
– Помощь в судах.
Помимо первоочередных задач по защите прав бизнесменов и обеспечения их эффективной работы, уполномоченный принимает активное участие во всевозможных съездах и заседаниях. Эти мероприятия направлены на выявление основных нарушений законодательства в различных сферах предпринимательства. Омбудсмен имеет право подготовить отчет и обращение к высшим органам власти и заявить о выводах своей работы. В особо сложных ситуациях, которые требуют обращения в судебные органы, уполномоченный способен инициировать иск о защите прав потерпевшего.
Институт омбудсмена в России
Почему именно омбудсмен? Кто это решил, что один или несколько людей могут стать опорой общества и помощниками власти? Дело в том, что институту омбудсмена доверяют и простые люди, не видящие справедливости в действиях госслужащих, и чиновники, которым он дает сигнал к изменениям и усовершенствованию системы.
Для простого человека омбудсмен – это:
- лицо, которое быстро и конкретно реагирует на жалобу;
- человек, к которому гораздо легче обратиться, чем к высшим чиновникам;
- незаинтересованное лицо, которому можно доверять;
- человек, который способен повлиять на правительство, судей, полицию, чего простой обыватель сделать не может.
Все ветви власти действуют обособленно, но вместе с тем имеют тесные связи. Как законодательному органу понять, какие поправки необходимо внести в законы, исполняются те или иные нормы или нет и почему? Как выявить коррупцию и недобросовестность чиновников? В этих и многих других вопросах им и помогают «уполномоченные защитники общества».
Для чиновников омбудсмен – это:
- лицо, которое способствует увеличению доверия к власти со стороны общества;
- не оппозиция, а конструктивный критик;
- человек, который выполняет функции судьи в более экономичном варианте;
- лицо, которое поднимает и раскрывает новые проблемы, является индикатором настроений общества;
- контроль над исполнительной ветвью власти на различных уровнях.
Главный омбудсмен в России – уполномоченный по правам человека. Первым, кто занимал эту должность, был Ковалев С.А., который и до назначения в 1994 году занимался защитой прав людей. С 1996 года в России начинают работать региональные уполномоченные.
Институт омбудсмена в России имеет свои особенности на федеральном и региональном уровнях. Идеи и пример европейских стран не могут без изменений использоваться в особых политических, экономических и социальных условиях. В некоторых регионах России они сталкивались с полным отторжением, как, например, было в Архангельской и Мурманской областях, а также в Хабаровском крае.
Медленно, но уверенно идет развитие института омбудсмена в России. Большой вклад в это дело внес В.П. Лукин, который занимал пост главного уполномоченного в течение 10 лет. В 2014 году его сменила Э.А. Панфилова, ранее занимавшая должность министра социальной политики.
Также в России появляются и другие институты «защитников», такие как финансовый омбудсмен, уполномоченный по правам детей, омбудсмен в системе образования и бизнесе. Все это говорит о положительных тенденциях и росте общественного правосознания в России.
Банковская сфера
– Принятие обращения, рассмотрение жалобы по существу.
– Разъяснение клиенту его прав и обязанностей.
– Работа с банком до получения положительного результата.
Инициатором разбирательства может стать только частное лицо, при этом услуги уполномоченного абсолютно бесплатны. В письменной форме вы подаете жалобу, на протяжении 30 дней ее обязаны рассмотреть и помочь решить спорную ситуацию.
Послесловие
Несмотря на то, что институт уполномоченных по правам человека в разных сферах деятельности достаточно молод, работа омбудсменов приобретает все большую актуальность в нашей стране. Человек должен иметь возможность отстаивать свои законные права не только в суде. В некоторых случаях проблема заключается в правовой безграмотности клиента.
