Горячая линия бесплатной юридической помощи:
Москва и область:
Москва И МО:
+7(499) 110-93-26 (бесплатно)
Санкт-Петербург и область:
СПб и Лен.область:
+7 (812) 317-74-92 (бесплатно)
Регионы (вся Россия):
8 (800) 550-95-86 (бесплатно)

Порядок и роль участия органов опеки и попечительства в гражданских процессах

Участие органов опеки и попечительства в гражданском процессе

  • Автострахование
  • Жилищные споры
  • Земельные споры
  • Административное право
  • Участие в долевом строительстве
  • Семейные споры
  • Гражданское право, ГК РФ
  • Защита прав потребителей
  • Трудовые споры, пенсии
  • Главная
  • Статья 78 Семейного кодекса РФ

Статья 78 СК РФ. Участие органа опеки и попечительства при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей

1. При рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

2. Орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего на его воспитание, и представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора.

§2.4 Прекращение опеки и попечительства

Опека
и попечительство над совершеннолетними
гражданами прекращаются в случаях
вынесения судом решения о признании
подопечного дееспособным или отмены
ограничений его дееспособности по
заявлению опекуна, попечителя или органа
опеки и попечительства.

По
достижении малолетним подопечным
четырнадцати лет опека над ним
прекращается, а гражданин, осуществлявший
обязанности опекуна, становится
попечителем несовершеннолетнего без
дополнительного решения об этом.

Попечительство
над несовершеннолетним прекращается
без особого решения по достижении
несовершеннолетним подопечным
восемнадцати лет, а также при вступлении
его в брак и в других случаях приобретения
им полной дееспособности до достижения
совершеннолетия.

Глава 3 Индивидуализация гражданина §3.1 Имя гражданина

Коротко
остановимся на индивидуализации
отдельного гражданина. Прежде всего,
она осуществляется по его имени. Имя
каждому дается при рождении и, как
плавило, состоит из фамилии, собственно
имени и отчества, если законом или
национальным обычаем не предусмотрено
иное (например, не употребляется
отчество).

Все гражданские права гражданин
вправе приобретать только под собственным
именем, не пользуясь именем других лиц.
В случаях и в порядке, предусмотренных
законом, гражданин может использовать
вымышленное имя – псевдоним либо не
пользоваться ни подлинным, ни вымышленным
именем. Например, при опубликовании
произведений науки, литературы или
искусства гражданин вправе выпустить
произведение в свет, как под собственным
именем, так и используя псевдоним или
анонимно, то есть без указания имени
автора.

Вред,
причиненный гражданину в результате
неправомерного использования его имени,
подлежит возмещению в соответствии с
настоящим Кодексом.

При
искажении либо использовании имени
гражданина способами или в форме, которые
затрагивают его честь, достоинство или
деловую репутацию гражданин вправе
требовать по суду опровержения порочащих
этих сведений, если распространивший
такие сведения не докажет, что они
соответствуют действительности. По
требованию заинтересованных лиц
допускается защита чести и достоинства
гражданина и после его смерти.

В
жизни встречаются случаи, когда данное
гражданину при рождении имя ему не
нравится. В этом случае он вправе в
соответствии с законом переменить своё
имя. Все права и обязанности при этом
за ним сохраняются, кроме того, на него
возлагается обязанность сообщить об
изменении имени его кредиторам и
должникам.1
Гражданин, переменивший имя, вправе
требовать внесения за свой счет
соответствующих изменений в документы,
оформленные на его прежнее имя.

Имя,
полученное гражданином при рождении,
а также перемена имени подлежат
регистрации в порядке, установленном
для регистрации актов гражданского
состояния.

Участие органов опеки и попечительства в рассмотрении жилищных споров

Спор о вселении в жилое помещение имеет место в том случае, когда гражданин, чье право по пользованию квартирой нарушено, обращается с исковым заявлением в суд, требуя вселить его в принадлежащую ему на праве (долевой) собственности квартиру. Члены семьи нанимателя и собственника жилого помещения, зарегистрированные, но не проживающие в нем, имеют право на вселение, несмотря на причины конфликта (п. 1 ст. 70 ЖК РФ).

Несовершеннолетний в данном споре может участвовать в качестве истца, ответчика либо третьего лица. В случаях, когда речь идет о нарушенных правах несовершеннолетнего лица, вселить которое в жилое помещение по той или иной причине не представляется возможным, данное лицо выступает в процессе истцом, при этом его права представляет законный представитель либо представитель органа опеки и попечительства или прокуратуры.

Следует отметить, что законный представитель несовершеннолетнего также может передать свои полномочия другому представителю, например адвокату, в таком случае будет иметь место договорное представительство. Круг полномочий, передаваемых представителю, определяет законный представитель. Он может наделить представителя как общими, так и специальными полномочиями, оговоренными в ст. 54 ГПК РФ.

В случае, когда лицо, права которого нарушены, не имеет возможности вселиться в жилое помещение, собственником которого является несовершеннолетний, несовершеннолетний будет являться по делу ответчиком. Будучи зарегистрированным в спорном жилом помещении, но не являясь истцом или ответчиком по делу, несовершеннолетний привлекается к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, поскольку решением по данному делу так или иначе будут затрагиваться его права и обязанности, а именно судом решается вопрос о составе лиц, проживающих в спорном жилом помещении вместе с несовершеннолетним.

Предлагаем ознакомиться:  Ответственность в порядке регресса это обязанность

В описанной ситуации органы опеки и попечительства могут являться как процессуальным истцом, так и привлекаться к участию в деле для дачи заключения по делу (п. 1 ст. 47 ГПК РФ). Следует отметить, что, поскольку речь идет о правах несовершеннолетнего, он так или иначе имеет отношение к спорному жилому помещению, являясь его собственником или нанимателем, следовательно, суд привлекает к участию в деле орган опеки и попечительства, к ведению которого относится территория, на которой расположено спорное жилое помещение.

Представитель органа опеки и попечительства дает мотивированное заключение, где излагает обстоятельства дела, дает им оценку и делает вывод о целесообразности либо нецелесообразности удовлетворения заявленных исковых требований, руководствуясь интересами несовершеннолетнего лица, участвующего в деле.

Если гражданин использует жилое помещение не по назначению, систематически нарушает права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращается с жилым помещением, допуская его разрушение, собственник жилого помещения вправе предупредить данного гражданина о необходимости устранить нарушения (п. 4 ст. 79 ЖК РФ).

В случае, если данный гражданин после предупреждения собственника жилого помещения продолжает нарушать права и законные интересы соседей, использовать жилое помещение не по назначению или без уважительных причин не проведет необходимый ремонт, данный гражданин по требованию собственника жилого помещения подлежит выселению на основании решения суда.

Говоря об участии в деле органа опеки и попечительства, следует отметить, что, как и в вышеуказанном случае, к участию в деле привлекается орган опеки и попечительства, расположенный по месту нахождения спорного жилого помещения.

Если несовершеннолетний является собственником или нанимателем жилого помещения, о котором идет речь в исковом заявлении, и его права нарушаются недобросовестным и незаконным поведением лица, в отношении которого предъявлен иск, орган опеки и попечительства оценивает условия и степень нарушения прав несовершеннолетнего действиями ответчика и в заключении делает вывод о том, действительно ли выселение ответчика целесообразно и поспособствует защите жилищных прав несовершеннолетнего.

Правом давать заключение о возможности или невозможности проживания такого родителя совместно с несовершеннолетним обладают органы опеки и попечительства, а также прокурор. При разрешении вопроса о целесообразности выселения такого родителя из жилого помещения, в котором проживает несовершеннолетний, орган опеки и попечительства выходит с обследованием жилищно-бытовых условий несовершеннолетнего, проводит беседу со всеми проживающими в жилом помещении лицами, в том числе несовершеннолетними, о чем составляется акт (п. 1 ст. 70 СК РФ).

На основании данного акта и материалов дела орган опеки и попечительства дает заключение, согласно которому полагает целесообразным или нецелесообразным выселение родителя, лишенного родительских прав, из жилого помещения, занимаемого также несовершеннолетним гражданином.

Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи в течение более шести месяцев без уважительных причин не вносят плату за жилое помещение и коммунальные услуги, они могут быть выселены в судебном порядке с предоставлением другого жилого помещения по договору социального найма, размер которого соответствует размеру жилого помещения, установленному для вселения граждан в общежитие (ст. 90 ЖК РФ).

Спор о признании права на жилое помещение может возникнуть при несправедливом распределении, например, недвижимости. Лицо вправе оспорить право на долю в квартире, если оно имеет право на обязательную долю в наследстве (несовершеннолетние дети, недееспособные дети, родители, а также другие родственники, находящиеся на иждивении) (п. 1 ст. 1149 ГК РФ).

Порядок и роль участия органов опеки и попечительства в гражданских процессах

Встречаются ситуации, когда лицо совершает сделку купли-продажи или мены недвижимости на невыгодных для него условиях, такая сделка может быть признана недействительной и также может затрагивать права несовершеннолетних лиц (п. 2 ст. 166 ГК РФ). Наличие решения суда является определяющим, поэтому свидетельство о праве собственности на недвижимость, выданное регистрирующим органом после совершения такой сделки, теряет свою актуальность.

Статья 24 СК РФ закрепляет право супругов при расторжении брака представить на рассмотрение суда соглашение в отношении общих детей. Однако, во-первых, содержание данного документа ограничивается только двумя вопросами: с кем из родителей будут проживать дети и каков будет порядок выплаты средств на их содержание; во-вторых, заключение соглашения является правом, а не обязанностью супругов (п. 1 ст. 24 СК РФ).

При отсутствии такого соглашения суд обязан разрешить указанные вопросы даже в случае, когда родители при подаче иска о расторжении брака не заявили о наличии у них спора в отношении ребенка. В.В. Ярков, рассматривая данные полномочия суда, указывает на то, что, «вступая в брак, лица берут на себя определенные обязанности, главная из которых — воспитание детей.

В этом и состоит тот общественный интерес, во имя которого государство сохраняет за собой право вмешиваться в эту сферу человеческой жизни». В данном случае имеет место спор об определении места жительства ребенка. Также следует отметить, что суд, вынося свое решение, не указывает в нем конкретного адреса, по которому будет впоследствии проживать ребенок, а указывает лишь родителя, с которым целесообразнее оставить ребенка, и местом жительства ребенка в данном случае будет являться место жительства его родителя, даже если родитель ежемесячно меняет свой адрес.

Руководствуясь наличием конституционной обязанности родителей по воспитанию детей, законодатель в случае расторжения супругами брака не должен оставлять решение вопроса о воспитании ребенка исключительно на усмотрение супругов. Следовательно, законодателю необходимо обязать супругов, имеющих общих несовершеннолетних детей, в случае расторжения брака заключать соглашение о порядке осуществления воспитания детей.

Предлагаем ознакомиться:  Копия правоустанавливающего документа на квартиру

Такое соглашение на предмет его соответствия интересам ребенка должно быть согласовано с органами опеки и попечительства. Если же супруги не могут прийти к согласию или же соглашение, по мнению органов опеки и попечительства, не отвечает интересам ребенка, то вопросы реализации прав и обязанностей по воспитанию ребенка должны определяться судом с обязательным привлечением органов опеки и попечительства.

Согласно ст. 37 ГК РФ опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки и любые другие действия, влекущие уменьшение имущества подопечного. В ст. 19 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» говорится о необходимости получения такого разрешения при совершении сделок и во всех иных случаях, если действия опекуна или попечителя могут повлечь за собой уменьшение стоимости имущества подопечного.

Уменьшение имущества — это лишение малолетнего прав на принадлежащее ему ранее имущество. Сделать же вывод о том, уменьшилась стоимость имущества подопечного в результате совершенных сделок или нет, можно, только сравнив денежное выражение или стоимость проданного и приобретенного имущества. Возможна ситуация, при которой в результате сделки не произойдет уменьшение имущества, например, продана принадлежащая малолетнему квартира и куплена другая, равная по площади, но при этом произойдет уменьшение стоимости имущества подопечного, поскольку квартира куплена за меньшую цену ввиду нахождения в неблагоприятном районе, большого износа жилого дома и т.п.

2. Действия:

  • заключение
    брака;

  • расторжение
    брака;

  • усыновление
    (удочерение);

  • установление
    отцовства;

  • перемена
    имени.

С вышеперечисленными
фактами закон связывает правовое
положение гражданина в обществе и семье.
Например, возникновение и прекращение
правоспособности гражданина определяется
моментами его рождения смерти, с момента
рождения исчисляется возраст, необходимый
для приобретения частичной и полной
дееспособности, с фактом усыновления
возникает возможность законного
представительства.

Государственная
регистрация актов гражданского состояния
производятся органами ЗАГСа путем
внесения соответствующих записей в
книги записей актов гражданского
состояния (актовые книги) и выдачи
гражданам свидетельств на основании
этих записей. При регистрации актов
гражданского состояния должны быть
представлены документы, подтверждающие
подлежащее регистрации Факты, а так же
документы, удостоверяющие личность
заявителя. Актовые записи являются
бесспорными доказательствами удостоверены
ими фактов, пока они не опровергнуты в
судебном порядке.

Исправления и
изменения записей актов гражданского
состояния производятся самими органами
ЗАГСа при наличии достаточных оснований
и отсутствии спора между заинтересованными
лицами.

При наличии спора
между заинтересованными лицами либо
отказе органов ЗАГСа в исправлении или
изменении записи спор разрешается
судом.

Аннулирование и
восстановление записей актов гражданского
состояния производятся органом записи
актов гражданского состояния на основании
решения суда.

Органы, осуществляющие
регистрацию актов гражданского состояния,
порядок регистрации этих актов, порядок
изменения, восстановления и аннулирования
записей актов гражданского состояния,
формы актовых книг и свидетельств, а
также порядок и сроки хранения актовых
книг определяются законом об актах
гражданского состояния.1

Заключение

Понятие
гpажданско – правовой системы общеизвестно,
это объединение нескольких государств
по признаку единства основных
закономерностей осуществляемого в них
гpажданско – пpавового pегулиpования
общественных отношений. В настоящее
время выделяются континентальная, англо
– американская, мусульманская и
патриархальная гpажданско – правовые
системы. Мы же остановимся на воззрениях,
пожалуй, лишь двух из них, представляющих
особый интерес.

Первая,
континентальная или Романо – германская
(представлена практически всеми странами
Европы, многими странами Латинской
Америки, а также Японией, отчасти Китаем
и многими бывшими колониальными странами,
воспринявшими систему своей метрополии),
правовые установления, относящиеся к
субъектам пpава, делит на две части – 1)
о физических лицах;

2) о юpидических
лицах. Применительно к физическим лицам
различается правоспособность, как
способность иметь пpава и обязанности,
и дееспособность, как способность своими
действиями осуществлять пpава и
обязанности. Объем правоспособности у
всех равный и определен позитивным
правом. Выделяются различные степени
дееспособности в зависимости от возраста
и состояния здоровья. Объем дееспособности
устанавливается позитивным правом.

Порядок и роль участия органов опеки и попечительства в гражданских процессах

Вторая
же, англо – американская система
(существующая в Великобритании, США и
странах Сотружества – Канаде, Австралии
и Новой Зеландии, а также в Индии),
установления о субъектах пpава также
подразделяет на нормы, посвященные
физическим и юридическим лицам.
Регламентация пpавосубъектности лиц в
позитивном праве незначительна. Основное
внимание уделяется тем содержательным
компонентом пpавосубъектности, которые
выделены практикой.

Разграничения
правоспособности и дееспособности не
проводится. Вместо них существует единое
понятие пpавосубъектности (legal capacity).
Правда, на практике различают пассивную
и активную пpавосубъектность (аналоги
право- и дееспособности), причем последняя
трактуется как способность к
самостоятельному совершению пpавового
акта.

Исходя
из этого сравнительного отношения двух
основных гpажданско – правовых систем
современности к положениям о субъектах
гражданского пpава, можно, естественно,
обнаружить некое генетическое родство
российского пpава с континентальным. И
в дальнейшем, как представляется, процесс
развития российского пpава в целом
пойдет в направлении усиления его
общности с правом континентальным, хотя
и исключать полностью возможные
заимствования отдельных конструкций
из англо – американского пpава тоже
нельзя.

Список литературы

  1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995 г.; в ред. Федер. закона от 30 декабря 2015 г. № 457-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 1996. — № 1, ст. 16; 2016. — № 1 (ч. 1), ст. 77
  2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 октября 2002 г.; одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 30 октября 2002 г.; введ. Федер. законом Рос. Федерации от 14 ноября 2002 г. № 137-ФЗ; в ред. Федер. закона от 30 ноября 2015 г. № 425-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2002. — № 46, ст. 4532; 2016. — № 1 (ч. 1), ст. 45.
Предлагаем ознакомиться:  Порядок общения бабушки с ребенком судебная практика

Электронное переодическое издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), свидетельство о регистрации СМИ — ЭЛ № ФС77-41429 от 23.07.2010 г.

Соучредители СМИ: Долганов А.А., Майоров Е.В.

Участие в деле органов опеки и попечительства, прокурора

В силу п. 1 ст. 78 СК РФ при рассмотрении судом споров, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем предъявлен иск в защиту ребенка, к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства.

Анализ изученных дел свидетельствует о том, что судами края требование закона об обязательном участии органов опеки и попечительства в рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, неукоснительно выполняется.

В случае если иск предъявляется в интересах несовершеннолетнего ребенка не органом опеки и попечительства, а иным лицом, которое по закону наделено правом на предъявление иска в защиту интересов несовершеннолетнего, орган опеки и попечительства привлекается к участию в рассмотрении спора о воспитании ребенка определением суда.

Участвуя в деле, связанном с воспитанием ребенка, орган опеки и попечительства обязан провести обследование условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, представить суду акт обследования и основанное на нем заключение по существу спора (п. 2 ст. 78 СК РФ). Производство данных действий возлагается на орган опеки и попечительства определением суда в рамках досудебной подготовки дела.

Среди изученных дел не встречалось ни одного примера, когда спор о воспитании ребенка был рассмотрен судом в отсутствие акта обследования условий жизни ребенка и лица, претендующего на его воспитание, а также основанного на нем заключения органа опеки и попечительства.

Анализ дел показал, что в акте, составленном по результатам обследования условий жизни, отражаются жилищно-бытовые условия (характеристика жилого помещения, домашняя обстановка) лица, претендующего на воспитание и проживание с ним ребенка, либо самого несовершеннолетнего, а также указываются другие лица, проживающие в данном жилом помещении, сложившиеся взаимоотношения этих лиц с ребенком, место их работы, доход и образ жизни, что позволяет оценить возможность обеспечения несовершеннолетнему нормальных условий воспитания.

Заключение по существу спора составляется на основании акта обследования. Как правило, заключение органа опеки и попечительства содержит мотивированные выводы по существу спора. В заключении отражаются обстоятельства, касающиеся условий жизни и воспитания ребенка, характер отношений между родителями и ребенком либо ребенком и лицами, претендующими на его воспитание, может быть указано мнение ребенка по существу спора, выясненное органом опеки и попечительства.

Суд отказал в иске прокурору о лишении П-ва родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына Дмитрия, 1993 года рождения.

В тех случаях, когда заключение органа опеки и попечительства было недостаточно подробным и (или) немотивированным, суд непосредственно в судебном заседании заслушивал мнение представителя органа опеки и попечительства по существу спора, уточняя неясные вопросы и обстоятельства, на которых было основано данное заключение.

При разрешении споров суды учитывают, что в силу ст. 86 ГПК РФ заключение органа опеки и попечительства является лишь одним из доказательств, которое оценивается в совокупности с другими доказательствами, имеющимися в деле. В случае несогласия с заключением органа опеки и попечительства по существу разрешаемого спора суд мотивирует принятое решение со ссылкой на иные доказательства (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ).

Суд отказал в иске прокурору о лишении родительских прав С-ой в отношении несовершеннолетнего сына Ильи, 2006 года рождения, указав на отсутствие оснований для удовлетворения иска, поскольку ответчица занимается воспитанием ребенка, весь небольшой доход тратит на сына, создала для него нормальные условия для воспитания, ребенок ухожен, здоров.

Семейный кодекс РФ предусматривает обязательное участие прокурора при рассмотрении дел об ограничении либо лишении родительских прав, а также о восстановлении в родительских правах (п. 4 ст. 73, п. 2 ст. 70, п. 2 ст. 72). Рассмотрение указанной категории дел без участия прокурора является существенным нарушением норм материального и процессуального права и является основанием для отмены решения вышестоящим судом.

Среди изученных дел не встречалось ни одного примера, когда суд рассмотрел спор без участия прокурора. Если иск подается не прокурором, а иным уполномоченным на это лицом, суд в определении о подготовке дела к судебному разбирательству указывает на привлечение прокурора к участию в деле, что является дополнительной процессуальной гарантией соблюдения прав как 3.

Оцените статью
Юридическая помощь
Добавить комментарий

Adblock detector